近年来，我市城乡融合体制机制和政策体系不断建全和完善，农村各项建设全面推进，城乡居民收入差距逐渐缩小，城乡融合发展初见成效。

一、我市城乡融合发展的现状及问题。目前，我市城乡二元结构特征依旧比较明显,农村产业发展不足，生产要素向城市单向流动趋势明显；各县区经济发展水平差距明显，各县区城乡融合发展程度参差不齐，体制机制建立健全情况各不相同。具体表现在：一是城镇化质量不高，总体发展水平偏低；二是城乡产业融合缺乏整体性；三是基层组织常设机构欠缺，乡村治理机制不健全，基层人才队伍不稳定；四是产业生产科技含量不高，可持续发展力度不足，与现代产业发展目标尚有距离；五是城乡基础设施及配套设施薄弱，城乡基本公共服务共享机制尚未建立。

二、对策和建议

一是出台城乡要素合理配置实施总体方案与顶层设计，逐步提高城镇化质量。有关部门应围绕人力资源、土地资源、财政资源和技术资源出台城乡要素合理配置实施总体方案。针对我市城乡融合缺乏可持续提升思路，建立城乡融合产业统筹机制，各个产业内部成立相关联合会，引入专家进行经济产业模式的持续研究与评估，提升商业开发水平。城镇产业园建设招商引资方面注意引入高附加值产业，并继续给予政策倾斜，同时建议引入国际先进管理体系，真正做到产业融合，辐射乡村，城乡共同发展。大力促进城镇移民新社区工厂建设，规范管理，让其具有长期可持续发展的能力，从实处解决易地搬迁居民的就业问题。

二是以体制机制创新促进城乡资源要素双向流动，以人才建设提升乡村发展主观能动性。建议从编制、政策等多方面支持乡镇基层工作组织吸引人才，提高基层单位人员收入待遇，全面推进公共就业服务机构人员队伍专业化。同时设立专门乡村社区合作组织机构，增加人员投入，规范现有各种合作社行为。坚持党组织领导乡村治理体系原则下，在乡村按照公平、公正、合理的原则及程序建立一个职能广泛的社区合作组织，形成协调国家和地方、乡村和市场等关键问题的枢纽。赋予其高度自主性及多种职能，包括金融服务、集资融资、加工生产、物流运输、电商营销等多方面工作，切实发挥乡村自身能动性。

三是引入社会资本与智库资源提升城乡融合要素配置，增加乡村经济发展的科技含量。调动和整合社会各界财力和智力，尤其要吸引高等院校、科研机构等介入乡村经济发展，促进农业现代化，从而形成以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文旅等新产业、新业态为重要补充的经济形态，引入西安知名大学和研究机构以及科研院所专家团队，提供智库力量，为农村优势产业开发、农村人力资源开发、农村市场开发以及农村环境资源开发等献计献策。

四是推进教育、卫生、文化等公共事业性服务城乡等值化。城乡融合发展关键在“融”。城乡居民享受同等的社会服务，推进城乡双向平等互利贸易，实现城乡均衡发展。提高农村收入水平及消费能力，建立健全各项服务体系，在承认乡村社区文化及习惯体系的基础上，城乡生产生活方式逐渐融合，形成符合国情地情的新农村，并且相较于各大中城市及中小城镇，这样的新农村将具有自身明显的优越性及可持续发展性，达到社会公平。易地搬迁居民社区所面临的后续问题也是一个“融”的问题，不仅要融在生产，更要融进生活、思想，需要制定相关的制度和政策让搬迁居民能够落户城镇，享受城镇居民同等社会服务。将农村环境建设纳入城乡一体化战略框架，推进农村人居卫生环境提升与自然环境保持；将扶贫攻坚结合城乡一体化，纳入产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫体系，在城乡要素配置与产业开发中向基层倾斜，引导公共资源投入城乡融合发展。

（编辑：杨少华）