民进宝鸡市委员会

    质量是教育的生命线。近年来，我市在提高教育教学质量方面做了一些有益的的探索，特别是提出的教育内涵发展路径，使得教育教学成果显著。教育内涵发展就是在科学发展观指导下，在保证办学条件基本达标、保障教育机会基本均等的基础上，抓住影响教育发展的关键因素，通过机制体制创新、改善教育管理、优化教育结构、合理配置教育资源，深入挖掘内在潜能，大力提高教育质量。一句话，教育内涵发展就是教育工作回归本位、返璞归真、抓纲务本的发展，其核心就是促进公平，提高质量。在推进教育内涵发展过程中，我市仍面临不少困难和问题：一是优质教育资源供给不足，城乡、区域和校际之间发展差距较大，义务教育“择校热”、“大班额”等问题较为突出；二是教育理念和人才培养模式相对陈旧，片面追求升学率、中小学课业负担过重等问题比较严重；三是体制机制创新不够，教育发展活力不足，教育发展方式尚未得到根本性转变，重硬件轻软件，重建设轻管理，重常规轻创新的现象普遍存在；四是教育教学管理不精细，在教育行政管理方面，有的县区失之过粗、失之过松，在解决教育热点、难点问题上缺乏研究和探索，在抓落实上办法不多，更谈不上创新。在学校层面，不少学校还存在管理粗放、有章不循、随意性大、校长行政化倾向严重等问题;五是部分学校管理者缺乏先进的办学理念，按部就班者多，开拓创新者少；同质发展者多，特色鲜明者少。相当一部分校长把主要精力放在应酬、创收、社会活动、平衡各种关系上，无暇考虑如何提升学校办学品质、丰富学校教育内涵的问题；六是部分县区师资结构不尽合理、专业素质和师德水平有待提高；七是就全市来看，校园文化大多停留在标语化、文本化、物标化的层面，没有渗透在教育教学的全过程和学校工作的方方面面，尤其缺乏精神文化和制度文化的构建，各县区工作进展也不尽平衡。

    为了加快推进我市教育内涵发展步伐，提出以下建议：

    一、建立健全机制保障。一是市县教育行政部门和学校都要树立以提高质量为核心的教育发展观，切实转变工作重心，建立以提高质量为导向的管理机制、评价机制和奖惩机制。要转变经费投入方向，由过去“重硬件轻软件”转变为“硬软并重、突出软件”，切实加大对教育科研、教师培训、课程资源建设等方面的支持力度，优先保障教育内涵发展需要。要结合实际修订完善学校、校长和教师的考核评价体系，充分发挥考评在推进内涵发展中的引领和指导作用。教育行政部门要加强宏观指导，把该管的切实管好，不该管的要充分放权，帮助学校协调好外部关系，主动为学校分忧解难，使校长把更多的精力和时间用在安心办学、抓好管理和提高质量上。二是市县教育督导部门要构建大督导制度，实现教育督导的常态化、无缝隙和全覆盖。要进一步加强督导机构和队伍建设，充分发挥教育督导“监督、检查、评估、指导”职能，针对学校内涵发展过程中的热难点问题和薄弱环节，开展教育投入、学前教育、教师队伍建设、规范办学行为、中小学体艺卫、择校等工作的专项督导，督促引导学校和教师全面贯彻党的教育方针政策，落实教育法律法规，加快管理模式和教学模式改革。

    二、不断强化校长和教师队伍建设。一要抓好师德师风建设，教育引导教职员工做以德立身，身正为范的表率，同时要以教师绩效工资分配为切入点，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制, 充分调动广大教师教书育人的积极性和创造性。二要多方式、多途径、多渠道提高教师专业素质，坚持外出挂职与本地集训相结合，集中培训和送教下乡相结合，校本研训和远程培训相结合，大力推进教师全员培训和交流制度，通过双向交流、团队帮扶等多种措施和途径，促进教师资源合理配置，实现内涵均衡，缓解择校矛盾。三要建立完善校长选拔机制，积极探索任期目标考核、定期交流、末位淘汰管理制度，切实增强校长的责任感。特别要注重年轻干部的培养，选拔一批有思想、懂业务、会管理的优秀年轻教师进入校长队伍，通过挂职锻炼、送出去培训等形式，着力提升校长的学习力、创新力、执行力和公信力，实现培养一个好校长，带出一支好队伍，办好一所好学校的目的。

    三、切实加强教育教学管理。要牢固树立“精心、精细、精品”的思想观念，从细微处入手，夯实管理基础，降低管理重心，坚持督导检查经常化、评价反馈及时化、跟踪指导制度化，真正做到精耕细作、精雕细刻、精打细算，以精细化管理促教育质量提高，以精细化管理促办学水平提升。

    四、深入推进课堂教学改革。一要坚持专家引领，进一步开阔视野，寻求专业支持；二要加强校本教研，积极搭建交流平台，着力研究和解决教改推进中的实际问题，在学案设计、合作小组构建、学习能力提升等关键环节取得突破；三要强化教师培训，构建市、县、校三级培训网络，建立一支爱教改、懂教改、会教改的培训专家团队，加强培训的组织与管理，切实提高培训质量，坚决反对混课时、走过场式的培训。在推进教改的问题上，既要坚定不移，又要实事求是、科学实施，坚决反对图形式、一刀切和弄虚作假。必须强调，高效课堂，推广的是理念，而不是模式，所以在教学模式的选择上，鼓励百花齐放，倡导各县区、各学校结合实际，探索更符合自身特点，更能提高课堂效率的教学特色，实现真正意义上的高效课堂。

    五、大力实施校园文化建设。市上要对全市校园文化建设情况进行全面检查，同时开展校园文化建设示范校创建活动，各县区和学校要继续大力加强校园文化建设，既要注重文化环境的塑造，形成浓厚的育人氛围，又要注重学校精神的培育和凝聚，构筑师生共有的精神家园；既要挖掘提炼传统文化的丰富沉淀，又要体现鲜明的时代特征；既要注重制度文化的健全和完善，又要注重组织开展丰富多彩的校园文化活动，着力打造因地制宜，切合实际，凸现特色的校园文化。