今年3月至4月，市政协农业农村和人口资源环境委员会与市民进联合组织部分政协委员、专家教授，围绕我市奶山羊产业高质量发展主题，深入关中3市（宝鸡、咸阳、渭南）、6县（区）（千阳、陇县、陈仓、高新、富平、乾县）23个点位进行了考察调研。并通过多种途径和方式，充分听取了奶山羊产业链各环节各方面相关同志的意见建议。7月30日市政协召开常委会进行了专题审议，现形成以下调研报告：
一、发展现状——基础好、后劲足、潜力大
（一）从产业基础看。一是产业发展历史悠久。宝鸡发展奶山羊产业有30余年历史，现拥有全省最大的国外良种奶山羊核心群和全国最大、品系最完整的纯种莎能奶山羊繁育基地。二是龙头企业带动强劲。我市现有羊乳加工企业9户（全省共35户），羊乳粉年加工能力10万吨，年加工鲜羊奶30万吨（约占全省1/3）。三是产业链条日趋完备。全市种植饲草面积30万亩，百只以上规模养殖场500余家，奶粉罐包材企业1户，年加工能力7000万罐，有机肥加工企业10余户，投资11亿元的正大集团全产业链示范项目已开工建设。
（二）从发展总量看。截止2020年底，全市奶山羊存栏89.1万只，较2018年增加45.6万只，年增长40.97%，奶山羊成为全市存栏增速最快畜种，全产业链实现产值120亿元，是2018年的2.89倍。300-500只的家庭羊场年均纯收入30余万元，是农民增收的一项主导产业。
（三）从投资额度看。“十三五”以来，中省列支我市奶山羊、饲草产业专项资金近2.5亿元，撬动社会资本超过15亿元，推动了奶山羊全产业链发展，形成了以陇县、千阳为核心，辐射陈仓、凤翔、岐山、高新等县区的奶山羊产业带。
（四）从特色亮点看。陇县、千阳县分别被授予“世界生态羊奶名城”“世界奶山羊良种繁育基地”，省级奶山羊全产业链示范县和省级莎能奶山羊良种繁育基地县，凤翔区、陈仓区被确定为省级奶山羊基地县。和氏乳业荣获陕西省著名商标、中国驰名商标、国家免检产品、中国羊奶十大品牌，小羊妙可、飞天乳业荣获陕西省著名商标、名牌产品。
（五）从发展潜力看。羊乳及其产品易消化吸收，其营养形态更接近母乳，越来越受到消费者的青睐。据估算，全球羊乳消费每年保持10%以上增幅，中国达到30%以上；未来十年，我国羊乳产业市场潜力在2000亿元以上。
二、存在问题——短板明显、问题突出、形势严峻
（一）生产能力不足。目前，全市生鲜羊奶生产量仅占羊乳加工企业原料鲜羊奶的30%左右，70%以上需从渭南、咸阳等地长途调运。
（二）羊奶质量不稳。我市60%的奶山羊由农户分散养殖，设施条件简陋，饲喂专业化程度不高，羊奶质量受外围环境影响较大，优质奶源供给不足。
（三）单产水平较低。我市60%的奶山羊由散户养殖，平均产奶量仅为300公斤左右，与莎能良种奶山羊年产奶量600公斤、进口良种奶山羊800公斤的水平相比差距很大，优质奶山羊数量偏少。
（四）饲草供给短缺。目前，我市约70%的饲草从宁夏、甘肃甚至国外购进，运输成本较高。我市饲草种植面积不足、雨季晾晒难度大、饲草自产量不高且品质不优的问题短期内难以改变。
（五）利益机制失衡。养殖、加工、销售环节利益分成约为1:3:6，养殖环节占比太低，严重影响广大养殖户的积极性。
（六）保障能力不强。全市镇级畜牧站70%以上人员平均年龄在50岁以上，平原基地县畜牧兽医站均10年未进新人，“新鲜血液”得不到有效补充。
三、对策建议——坚定信心、迎难而上、强力推进
（一）进一步坚定发展信心
一是持续抢抓机遇。国家层面已经制定了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》等一系列推进奶业振兴的系统性政策措施，省上也出台了《实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，这些政策措施为我市奶山羊产业快速健康发展指明了方向，提供了项目、资金的保障和支撑，必须坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。
二是坚持规划引领。我市作为省委、省政府提出的发展千亿羊乳产业的发源地，围绕打造全国一流羊乳生产基地和千亿级羊乳产业“领头羊”，制定出台了《宝鸡奶山羊产业发展规划（2018-2025）》，提出了着力构建“一都”“一城”“一带”发展战略目标和十百千亿产业格局，必须进一步加大力度，推动规划尽快变成项目，用大项目支撑大发展。
三是做到考核跟进。建议市委、市政府将奶山羊产业高质量发展目标任务列为重点县、基地县和市级相关职能部门目标责任考核的重要内容，定期督促检查，形成目标明确、责任落实、奖罚分明的鲜明导向，助推奶山羊产业做大做强。
（二）下功夫解决产能不足问题
一是出台扶持政策。在用足用活用好中省市关于推进奶业振兴的系列政策的基础上，建议有条件的县区推广陇县支持奶山羊产业《十条政策措施》，结合县区实际，在良种繁育、规模养殖、奶源供应、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等方面出台扶持政策，让群众真正见效益、得实惠。
二是鼓励适度规模经营。解决奶源不足问题的根本出路在于调动广大养殖户的积极性，有效途径在于鼓励适度规模经营。建议学习富平县、陇县等地经验，采取场户联营、分户扩群、股份合作等形式，最大限度解决生产能力不足、羊奶质量不稳定等问题。
三是强化龙头带动。龙头带动是加快奶山羊产业高质量发展的核心和关键。要牢固树立支持龙头企业就是支持产业、支持农民的理念，下决心解决好龙头企业奶源短缺、质量不稳、创新不足等瓶颈问题，支持其做大做强。要在稳定扩大本地奶源的基础上，鼓励龙头企业对接一流技术、引进一流良种、实现一流管理、生产一流产品。
四是加大饲草基地建设。建议在市域内，养殖相对集中、产业相对薄弱地区，划定一定面积的牧场，鼓励种植紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦等饲草植物；在市域外，由市农业农村局搭台，市行业协会牵头，建立与甘肃、宁夏等饲草供应地长期战略合作关系。扶持建设奶山羊专用配方饲料场，建立奶山羊不同生长阶段的饲料配方。在质量、价格、绿色通道等方面密切合作、共建共享、共同发展。
（三）继续优化利益连接机制
下功夫解决奶山羊产业链利益失衡问题，充分发挥农户、龙头企业、中介组织主体作用，建立利益共享、风险共担的合作机制。
一是搭好平台。开展好校、地、企三方合作，鼓励吸引更多市场主体、科研单位、专家团队联合开展技术攻关，实现互惠互利、共同发展、合作共赢。
二是完善机制。支持引导乳业龙头企业自建规模化养殖场，加强与个体养殖户建立松散型联合，向有一定规模的个体养殖场提供挤奶设备、派驻技术人员、实行保护价上门收购鲜奶，建立风险共担、利益均沾的连接机制。
三是中介发力。围绕乳业高质量发展，支持建立各种形式的中介组织，充分发挥中介组织的统筹协调作用，形成统一规范的市场运作体系，最大限度保护各环节、各方面利益。
（四）强化科技引领和品牌打造
一是高标准引进繁育推广良种。建议政府要在良种引进培育、全程技术服务、信息化建设等基础工作中发挥主导作用，着力解决市场做不到、做不好的问题。在良种繁育上，要支持科研攻关，加大项目扶持力度，支持陇县关中奶山羊产业研究院建设，力争在人工授精、冷冻精液、胚胎移植、性控技术等方面取得实质性进展。继续支持千阳县做大做强莎能奶山羊良种基地建设，建立良种繁育数据库和信息化平台，有效控制种源退化，解决远程诊疗、科学养殖等问题。
二是开展全程技术服务。要按照服务距离、养殖数量，配齐配强镇级畜牧兽医站技术人员，加强保障及激励，为养殖户提供种源供给、疫病防治、科学养殖、饲草供应、鲜奶收购等全方位、保姆式技术保障服务。鼓励支持专业技术人员创办、领办、包办示范企业。以规模化养殖场为重点，加大本地行业能人和本土技能人才的培训、培养力度，力争形成一支本土行业领军人才和本土技能专家队伍。
三是支持企业打造名牌产品。要高度重视质量安全体系建设，建立健全奶山羊全产业链质量安全体系，并进行全过程安全检测，形成质量安全全程追溯体系，确保广大消费者“舌尖上的安全”。把千阳莎能奶山羊繁育基地打造成为世界种源基地，继续支持陇县和氏乳业、小羊妙可等龙头企业加大宣传力度，形成一批抢占高端市场的“杀手锏”，打造行业领先的世界知名品牌。
