民进渭滨区教育支部会员 夏婷
“十八大”以来，习近平总书记关于“精准扶贫”的一系列重要讲话，逐步形成了“精准扶贫”的重要思想。2016年2月1日至3日，习近平总书记春节前夕在江西看望慰问干部群众时指出，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。他强调，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。“小康不小康，关键看老乡”、“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭”……现在距实现全面建成小康社会只有不到5年的时间，正因为“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”、“不让一个人掉队”的小康才叫全面小康，要全面完成扶贫、脱贫任务，就要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，无论是项目安排和资金使用，都要扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。去年11月，习近平总书记主持中共中央政治局会议，一连用了四个“事关”来强调扶贫开发工作的重要性：“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。”
扶贫攻坚战役体现了社会主义共同富裕的本质，是落实“四个全面”略布局的重大举措，是对国家治理能力和治理体系的一次检阅，也是中国共产党执政宗旨和执政路线的展示。
一、贫困的现状
2015年，全国农村贫困人口减少1442万人，还有5558万人生活在贫困之中。要确保这5558万人全部如期脱贫，每年要减贫1111.6万人，每月要减贫92.64万人，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，真正进入到了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。陕西省共有50个贫困县,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。“十二五”以来,陕西省把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现共同富裕的重大战略,纳入陕西全省经济社会改革发展全局。通过实施一批重大扶贫项目,扎实推进精准扶贫,国家标准下的贫困人口减少了406万人,贫困发生率由27.5%下降到13.4%。宝鸡市为了精准扶贫 通过建档立卡精准识别，全市最终确定贫困人口 9.8万户 ,32.2万人。从属性上分，五保贫困户 6819户 7266人，低保贫困户 3.67万户 11.13万人，一般贫困户 5.48万户 20.34万人。因病、因残、因缺资金、因缺劳力、因上学、因灾等致贫原因被分门别类地记录在册，从而列出了我市脱贫攻坚的时间表——2016年我市将完成 4.7万户15.4万人脱贫，金台、渭滨实现贫困人口全部脱贫。2017年全市实现现行省级标准线下贫困人口整体脱贫。
二、农村致贫的主要原因
（一）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾
缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，农村的社会保障机制还不健全，没有任何形式的医疗和社会保险，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。
（二）长期患病或突患疾病和重病
贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
（三）自然环境较差，资源缺乏
贫困人口生活在山区，农户居住分散且远离城镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。
（四）缺资金，缺项目
缺资金、缺项目的贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。
（五）劳动力文化素质差
由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质状况较差，由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
（六）自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因
有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。
（七）供养子女读书
因供养子女读书而致贫的，这类贫困户随着子女成长，特别是贫困家庭子女多,在考上大,中专院校后,巨额的学杂费无耒源,为了供读,改变生活现状,他们债台高筑,只有读书毕业和就业后,基本上就能脱贫,改善生活现状。
三、存在的主要问题
（一）贫困人口脱贫难度大
通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们所占比例也相当大。其次是居住在交通不便，信息不灵，自然资源缺乏，生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条件制约，心有余而力不足。
（二）财力不足，扶贫资金缺口大
县乡两级财政比较困难，绝大部份乡镇是贫困财政，由于财力不足，扶贫资金投入甚微，甚至根本没有投入，使贫困人口脱贫难度进一步加大。
（三）贫困户主观脱贫意识差，没有危机感,依赖思想严重。
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。党政机关党员干部和社会团体踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，他们为贫困户捐物、捐钱是应该的，反正他们吃不完、用不完。
（四）脱贫计划时间紧、任务重
贫困作为一种社会经济现象存在于任何社会制度的国家，旧的贫困户消除了，新的贫困户又会产生，它是一种社会经济现象的动态反映。因此，帮助贫困人口脱贫是各级政府长期的基本任务之一，扶贫又是一项社会系统工程，具有长期性和艰巨性，扶贫攻坚不是两叁年内就能消除贫困，要准备打持久战。为了脱贫攻坚,各级政府下达了脱贫任务，时间紧，任务艰巨，大部份贫困户突击性地脱了贫，由于返贫防御机制没有完全建立，因灾因病容易返贫。
（五）自身的问题
一是各民主党派较多地停留在传统的捐资助学、送医送药、义务咨询上，服务内容随意，主题单一，缺乏针对性、连续性、连贯性，扶贫助困如同蜻蜓点水、大水漫堤，大多没有起到实实在在的效果。二是各民主党派作为社会的一份子，是社会中的精英群体之一，在扶贫攻坚中“单打独斗”、“各自为政”，资源分散，没有形成合力。三是各民主党派的社会服务大多是偶然性、突发性的，“短、平、快”的服务和项目居多，服务方式、流程亟待规范。
四、对策及建议
（一）坚持政策扶贫，保障贫困人口基本生活
一是要建立农村贫困人口的最低生活保障制度，现有贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是建立教育扶贫机制,切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。要采取落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政策、对在城镇贫困农民工子女免收借读费、在筹集的扶贫发展基金中拿出部份资金资助辍学的贫困生复学等措施，帮助贫困家庭子女完成学业。四是要尽快建立农民养老保险金制度，提高农民养老保险金,使城乡差距缩小,并能从一定程度上遏制农村贫困人口的增加。
（二）开展科技扶贫，提高贫困人口素质
一是要发挥民进在教、科、文方面的独持优势和雄厚的资源实力,加大对农业科技培训的投入，要结合农村的实际和市埸需求,开展实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，如优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。二是与民营企业建立帮扶结队,建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件，通过基地培训不断提高贫困人口工作技能.三是加强与企业的广泛联系,广开门路,不断地将他们推荐到省内外企业务工，增加贫困农民的收入。通过狠抓技术扶贫、劳务扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，进一步培养贫困人口的“造血”功能。
（三）推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道
一是以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。二是根据地方特色和优势发展以种、养、林、果为主的特色农业。培养扶持特色产业示范户,充分发挥科技示范户、产业示范户的作用,带动一片一村整体发展,形成产业带、产业链,带动区域经济的发展。三是通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业。四是乡镇除抓紧实施上级规划的扶贫新村、村通公路、卫生院改革以及“五改三建”等项目外，还应根据本地实际需要，通过招商引资不断引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。
（四）加强自身建设，在精准扶贫上下功夫
习近平总书记指出：“扶贫攻坚，任重道远；造福老区，时不我待。”民主党派内部专家学者、社会活动家云集，很多人有高深的科学文化知识，有广泛的社会联系和影响，有比较丰富的阅历，贯彻落实这一重要指示精神，就应该主动投身到扶贫攻坚大潮中，围绕“四化”谋提升，在倾力参与中提高参政议政和建言献策能力，在精准扶贫中充分发挥智力引擎作用。一是在精准扶贫中，我们的服务内容也应该做到精准规划，在开展活动前对服务对象进行调研摸排，了解贫困群众所急、所需、所盼，发挥人才密集优势，找准贫困群体的发展短板，精准发力。要充分考虑帮扶措施的实效性和长远性，力促引进的产业企业、智力聚集的技术培训、公益捐赠的医药教学等落地生根。二是升级转型走向三方合作，包括党派与党派之间的合作、党派与社会力量的合作、党派与部门机关的合作，利用民主党派联系各界人士的特点，突破民主党派资源分散弊端，整合力量、集聚资源，取长补短、优势互补，拓展社会服务的广度和深度，通过各方力量在人才、资金、信息、技术等方面的“大合作”、“大联动”，形成服务合力，让有限的资源发挥出最大作用。三是在转型提升中，需要在服务方式上进行创新，切断人力、物质等各方面的束缚，积极探索流动服务与固定服务相结合的服务方式，形成长效机制。比如，利用流动医疗车、流动图书车、流动电影放映点等形式，定时定点开展巡回义诊、科普宣传、培训教学等活动，根据群众诉求开展上门服务；利用手机短信、微信、QQ等现代先进科技，建立起固定的交流平台开展咨询、助教等活动，用虚拟的面对面实现真实的手拉手服务。
（编稿：张帆）
