民进金台综合支部主任 权文强
《中国民主促进会章程》第42条指出：基层组织是实现本会政治任务的基础。实践证明，基层组织是民进的全部工作和战斗力的基础，是组织联系广大会员的纽带与桥梁，是民进自身建设的细胞。基层组织健全有力，就能保证党的路线方针政策得到有效贯彻执行，直接关系到民进能否很好地履行参政党的职能，能否实现建立适应新世纪高素质参政党的目标。因而，加强民进基层组织建设，对搞好民进自身建设休戚相关，至关重要。
一、民进基层组织建设面临的主要问题及原因分析
1、基层组织班子队伍“领头雁”作用有待加强。
由于基层组织负责人大都在本职单位担任一定领导职务或是业务骨干，自身工作繁忙，难于挤出时间和精力抓基层组织工作，这也在一定程度上影响了基层组织活动的正常开展。极少数基层支部负责人思想混乱，缺乏责任心和工作热情。
一是基层组织班子成员都有着繁忙的本职工作，班子集体很难聚在一起对会务工作进行研究、决策和部署，加上分工负责制度不健全，基层组织会务工作年度目标任务没有分解到班子每一个人，主要负责人普遍存在不想事，不做事，其他班子成员不主动，会务工作无暇兼顾，基层组织班子队伍的整体作用不突出，一般会员参与会务工作的积极性不高，没规章制度约束，导致基层组织缺少活力，难以发挥应有的服务功能。
二是基层组织部分领导素质尚待提高。随着民进基层组织不断建立壮大和换届工作的展开，不少年轻同志充实到基层组织领导班子中，他们文化层次高，思维活跃，有参政议政热情，但普遍对党派的历史、传统和多党合作及统战理论缺乏深刻认识与理解；有的对多党合作的认识甚至存在偏差，在支部开展工作的过程中大多与中共基层组织之间缺少沟通；有的缺乏一定的组织协调能力，缺少党派工作经验；有的支部领导偏重于个人的政治发展，对党派工作的热情不高，缺乏主动性；在参政议政上，不能围绕地方和所在单位的中心工作展开等。
三是部分基层组织会员的参政议政和统战理论水平比较低，政治联盟意识、团结合作意识、组织纪律意识等较为淡薄，缺乏责任感、使命感，缺乏忧患意识、大局意识，缺乏党派领导工作经验，有的基层领导主要是想通过此平台达到提拔重任，上来后又不主动与统战部门多沟通会内的各项工作，只想挂官名、不想事、不做事，名不符实，甚至有的支部几年都未开展活动，个别基层组织处于瘫痪状态，没有发挥应有作用，成了摆设的“政治花瓶”。对改革发展中出现的热点、难点、重点问题及社情民意不知怎么建议，服务社会民生、服务群众缺乏过硬的真本领，服务会员不到位，对会员的思想教育不够。多数基层组织建设与发展没有引起中共地方党委的足够重视，参政议政等服务改革工作难以施展。
2、履职机制不够健全、职能发挥不到位。
一是基层班子认识不到位，认为与中共组织相比较，参政党基层组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众方面处于“跑龙套”角色，主动参政的热情不高。
二是基层组织参政议政的平台不宽。中共地方组织党政一肩挑，重大事情一般不会向民主党派通报，民主党派成员参政议政平台狭窄。
三是基层支部管理制度不完善，基层组织凝聚力、服务能力不强。制度不全，执行不到位，部分支部带头人作用没有很好发挥开展活动的制度不健全，缺乏对成员参加活动的有效约束机制，会员爱来不来，随意性比较大。基层支部工作机制和相关制度不健全，部分支部建设欠完善基层支部中有分工，但是职责不明确，大部分重担落在支部主委头上，其他支部委员责任感不强，工作经常处在应付式的状态，由于支部制度还不是很完善，激发支部带头人的机制没有发挥起作用来。
3、民主监督职能弱化，缺少话语权。
民主党派监督职能被弱化主要表现在以下几个方面：
首先，民主监督工作不受重视，是整个民主党派工作的短板。民主监督职能是民主党派重要职能，但在现实中，这一职能重视不够。其次民主党派参政载体中有关监督方面的内容比例偏小。在政协提案、大会发言以及社情民意信息稿件载体中属于民主监督内容比例严重偏少。造成形式单一、避重就轻等现象。制约民主党派民主监督作用发挥的关键因素：（1）监督理论认识不清。一是民主党派作为监督主体与监督手段的依赖关系认识不清；二是民主党派参政与监督两职能的边界认识不清。（2）监督方式刚性不足，缺乏制度约束。（3）监督主客体能动性不强。一方面，就监督客体而言，下面基层和部门对民主党派监督视而不见、听而不闻、闻而不办、办而不实；另一方面，就监督者而言，有的认为民主监督是“‘软监督’，可有可无，作用不大，因此缺乏热情和责任心”。（4）监督行为组织性不强，在现实中，民主党派监督主要表现为个人开展的监督多，以参政党组织开展的监督少。监督工作组织机构缺乏，组织力度不强，进一步影响了民主党派监督作用的发挥。
4、基层组织活动发展不平衡。
大部分基层组织活动正常，有活力、有朝气、有作为，能及时完成任务，但有些基层组织活动还不太正常，缺乏活动能力，很难组织起一次支部活动，完成市委会的工作部署，缺乏凝聚力。分析其原因：
一是基层组织活动形式单一，缺乏吸引力。大部分基层组织活动一般还是简单的开会读文件等方式，缺乏新意，内容单调、枯燥，没有吸引力。活动开展主要以开会为主，课题调研参政议政主题活动较少，服务民生、服务群众的活动也难以开展。由于没有严格的规章制度约束，活动内容单一，新意不够，组织活力形式单调，即使支部负责人比较努力，但在日常的学习和会议中出勤率不高，会员参加活动成了“随心所欲”。
二是支部结构欠合理。个别支部会员年龄结构差别大，思维方式不同，活动内容、形式难以统一，活动难以开展。
三是当地党委政府、基层单位党组织对党派基层组织建设重视不够、研究不深、采取的措施和投入的精心精力也不够，打击了党派基层活动的积极性和主动性。
四是有些会员入会以后，放松对自己的要求，政党意识不强，政治热情降温，参政议政积极性不高，组织观念淡薄，有的个人意愿达不到就口出怨言，不能顾全大局，斤斤计较于个人得失，长期不缴纳会费，不参加会的活动。
五是支部的工作计划和紧迫感不强，活动安排不规范、随意性大。有的支部在年初有计划，年终有总结，有的计划总结均无，开展工作是在一种无序状态，工作效率可想而知，往往是一种被动局面。即使有计划，由于上级的管理监督不是很到位，检查考核机制不健全，缺少相应的制度约束，常常是写在纸上，不能真正落实，计划变空话。
六是主客观条件的限制影响，导致支部工作开展不利。支部领导是各项工作的具体执行者，但无钱无权，开展工作只能靠对民进的热情、无私地奉献。这些对支部领导都提出了很高的要求，也是严峻的考验。客观上，支部领导均是兼职，本职工作，本单位条件的限制，甚至别人的不理解，不支持，加之会员分散，工作忙，时间难统一，也是活动不正常的重要原因。
此外，支部的活动经费、场所等因素制约了活动的开展。
二、加强民进基层组织建设的对策与建议
基层组织是民进的细胞，它是联系广大会员的桥梁和纽带，是团结会员、凝聚会员的前沿阵地，是引导、组织广大会员发挥作用的基本单位，是感受社情民意的前端触角。加强基层组织建设对于民进提高履行职能和自身建设的水平、扩大社会影响，成为适应时代要求的高素质参政党具有十分重要的战略意义。因此，加强民进基层组织建设与发展，要以改革创新的精神，进一步明确服务内容、明确组织建设发展目标和任务，使党派工作得以科学、完整地运作。
（一）建设坚强有力的领导班子
要加强基层组织班子的选拔，在任期内进行考核，建立服务意识强、服务作风好、服务水平高的民主党派基层组织班子队。在强有力的领导班子基础上，重点要选配好一把手，“掌舵人”是关键。一个支部主任个人管理能力突出，奉献心责任心强，能让支部工作开展更好，相反，就会松散，没有凝聚力、战斗力。俗话说：“火车跑得快，还靠车头带。”什么样的领军人物，就有什么样的政治组织，一把手的能力强弱是决定民主党派基层组织代表是否进步的集中体现，也决定其导向作用。一把手要选具有坚定的政治立场，广博而精湛的知识，良好的个人形象、卓越的个人品格，开拓创新精神、热心会务工作、德才兼备的旗帜性领导人才的标准，还要有相当的社会活动能力。只有选好一把手，才能保证基层组织队伍健康有序发展。
（二）抓好基层队伍建设
基层组织要以现有会员为基础，培养和发展骨干会员，要完善会内工作制度和监督制度等一系列制度，培养带头服务、带领服务、带动服务的会员队伍。在吸收会员时，参政党基层组织发展应正确处理好五个关系：一是数量与质量的关系，首先要严把“三高一低”关；其二要严格程序关；其三，要坚决防止和纠正不正之风关。二是发展与培养的关系，进一步强化“人才强会”理念，抓认识，抓培养，抓出成效来。三是规模与结构的关系，第一要着力改善年龄结构，致力于发展高素质青年入会；第二要着力改善性别结构，在保证质量的前提下，向女会员倾斜；第三要着力改善会员分布，致力于发展致富企业，能人入会，以确保会员队伍的结构不断优化。四是一般与重点的关系，首先要做好“重点”发展规划，努力解决队伍年龄偏老、知识偏低、女性偏少、能力偏弱的问题；其次要在具体工作中抓重点，抓薄弱环节，解决突出问题。五是继承与创新的关系，一方面，要继承过去好的做法和经验，认真加以总结、推广、发扬光大；另一方面，要加大改革创新理念，积极探索新形势下，发展会员工作的新思路、新途径，形成制度化，努力开创会员工作的新局面。
同时要争取与执政党沟通，在组织上有意识的留一些优秀旗帜人才入会。班子建设要以年终和任职考核为依据，存优淘劣。在选举班子时应以会员投票为主体，按得票多少，再组织考察确定。在发展会员时也应向中共学习控制在40岁以内才能发展。班子成员、支部主委应增强责任意识，明确职责，工作任务部署要按年目标完成情况考评述职活动完成好“一二三四五”（写好一篇理论性调研文章，二名发展会员对象，三篇社情民意，四次支部活动，五条宣传信息）。
（三）多渠道筹集资金，保障组织活动正常开展
建立服务场所，创新服务活动载体，是一个基层组织要保持长久的活力的重要保障。一是要组织活动开展要常态化；二是要适应信息发展，利用信息平台组建QQ群，方便会员交流；三是要内部日常工作管理制度化。创新形式开展活动，提升基层组织活力。活力是基层组织建设的载体，基层组织作用的发挥，要靠活力支撑，靠活力凝聚人心，靠活动扩大影响。只有这样，才能更好地开展组织活动，才会有效发挥民主党派的有效内动力。在筹集资金方面，一是民主党派基层组织的条件改善、设施添置、正常活动的开展，要争取纳入同级财政预算逐年增加；二是要搞好对口联系单位经费支持；三是提高会费收缴标准；四是力争会员企业捐款支持；五是争取会员所在单位的支持。
（四）加强政党意识教育，创新服务载体
在新形势下，基层参政议政组织的性质和地位、范围和构成、职能和任务发生了变化，要根据世情、国情、民情的变化，加强新老会员的政治理论教育，树立和践行社会主义核心价值观教育，继承发扬民主党派的优良传统，弘扬爱国主义为核心的民族精神，巩固“精神支柱”。进一步增强“三个认同”教育，加强会员爱岗敬业教育，结合实际开展捐资助学，关心下一代等多项服务活动；进一步提升基层组织的服务改革、服务经济、服务民生、服务群众、服务会员的能力水平。
三、加强民进基层组织建设的思考和体会
基层组织是民进的组织基础和工作基础，是联系广大会员的桥梁和纽带，也是民进的活力源泉。在新形势下，进一步加强民进基层组织建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是更好地履行参政党职能的需要，是保持民进的优良传统和优势特点的需要。加强基层组织建设，对于建设适应新形势要求的参政党和推进民进的工作，具有深远的重要意义。加强基层组织建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观和民进的章程为指导，坚持“以党为师，立会为公，参政为民”的立会宗旨，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从民进的性质、地位、特点和发挥参政党作用的要求出发，以领导班子建设为核心，以思想建设为重点，以组织发展为基础，以制度建设为保障，以组织活动为载体，努力把基层组织建设提高到新的水平。加强基层组织建设的目标是提高民进的整体素质，增强民进组织的活力、凝聚力和影响力，通过民进的各级组织和广大会员的不懈努力，对新形势下的基层组织建设进行深入探索，使民进的基层组织和广大会员员成为发挥参政党作用的重要力量。
1、加强民进基层组织的思想建设。
基层组织要明确政治发展道路，保持正确的政治方向，应经常组织思想教育学习，加强思想建设。针对民进会员之间直接联系机会不多，组织结构松散等特点，基层组织可以在经常性思想教育中发挥其应有的作用，通过以日常活动为载体，结合成员的工作交流、先进事迹和参政议政经验等，开展经常性思想教育活动。健全支部组织生活，努力使组织生活制度化、规范化，使活动形式多样化、内容具体化。
要充分发挥好民进基层组织上传下达的“传导”作用。党派的政治纲领、目标、任务要靠党派的基层组织向党员群众作宣传、发动、组织和实施，上级组织的决议、决定也要靠基层组织带领党员去贯彻落实，因此基层组织要切实发挥上传下达的作用。
2、抓好民进基层组织发展工作。
组织发展工作是民进组织建设的一项基础性工作，是提高民进整体素质的重要基础。基层组织作为民进组织发展工作的第一线，应严格按照民进的组织发展规定，坚持“三为主”方针，把好入口关，处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干与发展一般的关系，积极吸纳政治素质好、层次高、有代表性的同志加入民进，为基层组织班子队伍建设储备人才。同时要积极主动争取中共基层组织和统战部门的支持、帮助，请他们帮助选贤荐能，做好新会员的考察和培养支部骨干工作。同时在发展中要注意侧重点。民进会员要不断通过政治培训，不断提高会员的政治素质。
3、注重特色基层组织建设。
民进汇集了许多专家、教师，具有人才荟萃、智力密集方面的优势。实践能力强，联系群众广泛，能够利用自己的专业和特长，搞好社区服务工作和扶贫支教工作。民进的上级组织还应针对基层组织不同的特点和优势，不定期地举办培训班，对基层组织有针对性地进指导培训，帮助总结经验，加强交流，推广和深化，大力开展基层支部工作研讨活动，全方位推进基层组织建设。开展基层组织间的沟通交流和横向联合活动，以扩大会员的信息交流范围，丰富组织生活的内容，增强组织凝聚力，扩大民进基层组织的影响力。基层组织要密切联系支部会员，关心会员的工作与生活情况，着力帮助会员解决各种困难，切实发挥一头联系市委会，一头联系会员的桥梁、纽带作用，注意保护和调动会员的积极性。还要发挥好反映社情民意的“触角”作用。民进会员生活、工作在基层，有广泛的信息来源，容易听到广大群众的意见和要求，要切实发挥好参政议政、收集社情民意的“触角”、“感应器”和“传导器”的作用，为党委、政府“体察民情、了解民意、集中民智、帮解民困”等提供信息参谋服务。
4、基层组织活动要有计划。
基层组织经常性的组织活动是民进自身凝聚力和参政议政的载体。基层组织一般应每月举行一次活动，按照上级组织的部署，结合自身的实际，有计划地作妥善安排，其中包括有关参政议政的实践活动。对每次活动的内容、时间和形式都要进行认真调研分析，务必起到实效。开展活动既要有日常性教育活动，也要每年根据新的形势挖掘新的专题活动内容，针对不同单位会员的不同思想特点，做好计划，提前安排，避免开展活动的盲目性和随意性。
5、鼓励会员在本职工作和党派事业上双岗建功。
基层组织要加强与所在地、所在单位的中共党组织的联系，自觉接受中共基层党组织的领导，主动积极地争取基层中共党委的支持。基层组织首先要努力做好本职工作，使中共党组织认为民进基层组织是有作为的，是可以信赖的。有为有位，成为其满意、倚重、支持、帮助和发展的对象，每一位会员都要爱岗敬业，勤奋工作，为本地区、本单位的建设与发展积极做贡献。要发挥好建言献策、服务发展的“助推”作用。围绕改革发展稳定的大局，积极参加有关部门和民进组织开展的各类调研活动，深入基层，深入实际，努力建务实之言，献有用之策，助发展之力。
加强基层组织建设是扩大社会影响、实现可持续发展的长远大计。党派的“有位”取决于“有为”，这表现在社会对其评价，表现在其参政议政的水平，同时也表现其在对社会优秀人士的吸引力。社会对民进组织的认识，既要看中央、也在看基层。基层组织处在社会的基层和数千个单位之中，各单位领导和社会各界群众，往往会凭籍其身边的民进会员在本职岗位上的表现和会的基层组织的活动情况来认识和评价我们的组织。因此，基层组织在不分日期、不限地域、不论级别地显示着民进的形象、形成着民进的影响力。必须通过加强全会基层组织自身建设，使民进以良好的全方位的形象进一步赢得社会的尊重，拓展优势，扩大影响、并以此取得中共地方党委和基层党组织更多的支持和帮助，使工作更加卓有成效，确保民进事业持久的发展。
走中国特色社会主义政治发展道路，民主党派在大是大非面前必须站稳坚定的政治立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，与中国共产党思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。
民进基层组织在联系广大党派成员、维系党派工作正常运转中起着关键的作用，基层组织建设关系着民进的生存与发展。在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善能够应对新变化和新问题的新机制，因地制宜，保证民进更好地履行参政党的职能，担负起相应的政治责任、社会责任和历史责任。
“十八大”星星之火已在祖国大地成燎原之势。我们面对成就欢欣鼓舞之时，更应保持清醒头脑，以科学发展观为指导，深刻反省，勇于创新，找出差距，取长补短，精益求精，坚持爱国、民主、团结、求实、立会为公的优良传统，努力加强自身建设，为把民进建设成为与中国共产党亲密合作，致力于建设中国特色社会主义事业，适应时代发展要求的高素质参政党而奋斗。
（编稿：张帆）
